NBA

中國改革進深水區既得利益已成最大阻力和風

2019-11-08 15:53:10来源:励志吧0次阅读

中国改革进深水区 既得利益已成最大阻力和风险

●全面深化改革的决定中对目前中国形势的判断,基本上可以归纳为两句话:中国发展进入新阶段;改革进入攻坚期和深水区如果说1978年开始的改革开放是第一次改革的话,那么十八届三中全会确定的全面深化改革可以称之为第二次改革

●尽管这次三中全会决定说,未来我们要以经济改革为牵引,以经济体制改革为重点,但是,经济改革目标的实现,主要障碍都不在于经济领域,而在于政府,根本是政治行政领域改革,这是当前深化改革的关键问题公共治理变革的重要性日益凸显,这其中党政机构和政府又处在公共治理变革的核心地位

●改革最大的困难就是和既得利益作战,危险还没有过去,是我们战胜既得利益,还是既得利益最后吞噬我们,现在还难以下定论所以二次改革的成败,在很大程度上,取决于我们能不能有效地遏制、战胜既得利益

2014年的中国处于一个新的历史节点上作为新一轮改革的元年,多项改革措施正在按照十八届三中全会决定的部署稳步推进,但是今天的改革与30多年前的改革相比难度更大,要求更高,中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对《经济参考报》表示,当前中国进入改革攻坚期和深水区,必须重构政府和市场关系,发挥市场在资源配置上的决定性作用;全力保障民生,维护社会的公平和正义;创新社会治理,释放社会活力;用法律构建制度笼子,用制度管人管权管事;加大政府自身改革力度,以提高政府的公信力

中国进入第二次改革新阶段

《经济参考报》:国内外的普遍共识是,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将中国的改革开放事业又向前大大推进了一步,中国将迎来改革2.0版,您认为这个新阶段意味着什么会呈现那些新特点

汪玉凯:全面深化改革的决定中对目前中国形势的判断,基本上可以归纳为两句话:中国发展进入新阶段;改革进入攻坚期和深水区如果说1978年开始的改革开放是第一次改革的话,那么十八届三中全会确定的全面深化改革可以称之为第二次改革我们即将进行的60项改革,几乎都是建立在对这一新阶段的判断基础之上

在我看来,这个新阶段有三个显着的标志:第一,改革开放的整体格局发生重大变化;第二,传统发展方式走到尽头;第三,中国社会面临的风险有增无减

第一个标志,改革开放的整体格局发生重大变化当前的改革开放整体格局,可以用三句话来概括第一,中国改革发展取得巨大成就,但是人们对改革的认知度和共识度在大大下降在目前环境下,凝聚、重构改革的共识,比当年发动改革更难第二,中国的 双转 (社会转型和体制转型)在快速推进,但也积聚了很多社会矛盾和冲突第三,中国在国际上的影响力越来越大,在世界上的话语权越来越大,但是中国的形象不断被西方国家所误解误读,这背后更多的是大国之间的经济利益博弈

第二个标志,传统的发展方式已经走到尽头直接表现为,一方面中国经济快速发展,但是另一方面我们付出高昂的代价目前的经济发展模式已经难以为继;其一,低成本出口战略,以金融危机爆发为标志,难以为继;其二,低端产业主导经济结构难以为继;其三,资源和环境的传统使用方式难以为继;其四,社会分配不公引发的社会问题使社会稳定的大局难以为继

过去的35年,中国维持年均9.8%的高增长,但是它是三高换一高和一低,即资金高投入,资源高消耗,环境高污染,换来35年的高增长和低效率我们大量消耗能源,透支资源,破坏环境

第三个标志,中国社会面临的风险有增无减当前中国至少面临四种风险,一是经济风险,二是社会风险,三是信任风险,四是政治风险

一是经济风险现在经济下行压力越来越大,经济风险集聚尽管刚刚公布的经济数据,已经证实高层主要领导的判断,就是中国经济还没有出现大问题,我们提升经济增长的质量,有意降低经济增长的速度但是经济的隐忧非常明显,其中最大的风险有三个:一是房地产泡沫;二是地方债务;三是影子银行,一方面流动性泛滥,另一方面银行圈钱这三个方面相互联系,一个方面出了问题,都可能引起连锁反应尽管经济没有出现大问题,但如果经济增长速度过低,就可能引发大规模的失业,社会动荡,这方面一点也不可小觑

二是社会风险当前社会风险最大的问题,就是社会利益格局整体被扭曲了原因主要有三方面一是分配制度不合理35年来,城乡差距、贫富差距、行业差距和地区差距不仅没有缩小,而且差距越来越大一端是中国1.2亿人没有解决贫困问题;另一端是中国富人在全世界一掷千金二是机会不均等企业和人的发展都不处在同一竞争起跑线上国有企业过于强势,民营企业相对弱势人和人的发展也不处于同一个起跑线上有人说中国进入全面的拼爹时代,这种现象出现,说明阶层相对被固化了,底层青年往上的流动空间越来越少了,这就可能引发动荡王岐山同志为什么推荐官员看《旧制度与大革命》意思就是说改革不能慢,慢了以后,可能爆发危机三是既得利益兴风作浪,起到推波助澜的作用

三是信任风险政府给老百姓的医疗、教育、社保、社会服务等承诺,如果不能兑现,不能让老百姓享受到改革开放的成果,老百姓很难再次信任党和政府习近平总书记上台不久,做的第一个判断是,腐败亡党亡国后来他又做了一个判断,他说人心向背决定执政党的生死存亡习近平总书记后来的判断,更加接近问题的本质,这便是信任风险

四是政治风险能不能构建起制度笼子,防止整个制度腐败的蔓延,不仅关系到腐败本身,而且关系到我们能不能重构改革的共识,让老百姓第二次起来支持我们的改革应该说,新一届领导上任给解决这些问题和风险提供了重要的时间窗口,也奠定了重要的基础但要化解这些风险,需要以更大的勇气,更大的毅力,通过全面改革来化解这些问题

政府改革处于公共治理变革核心

《经济参考报》:如您所说,当前中国社会至少面临经济、社会、信任、政治这四种风险既然已经认识到了风险所在,就要找到相应对策尽快化解风险您认为,化解这些风险的关键问题在那里

汪玉凯:过去的30多年,我们以经济体制改革为主干展开各项改革,其他改革说到底是为经济改革服务的但是我们越来越看到,党政机构、政府越来越成为社会矛盾的中心,成为社会矛盾的聚焦点所以尽管这次三中全会决定说,未来我们要以经济改革为牵引,以经济体制改革为重点,但是,经济改革目标的实现,主要障碍都不在于经济领域,而在于政府,根本是政治行政领域改革,这是当前深化改革的关键问题公共治理变革的重要性日益凸显,这其中党政机构和政府又处在公共治理变革的核心地位

《经济参考报》:为什么说党政机构和政府的改革重要性处于核心地位

汪玉凯:我认为,至少有三个原因第一,其他各项改革能不能推进,以及在多大程度上推进,几乎都和执政党、政府有关经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态改革、执政党制度的改革,这六大改革每一项都和执政党、政府自身有关以经济改革为例,收入分配制度改革、国企改革、金融改革、财税改革、投资体制改革,这些经济领域的改革,好改的早改过了,剩下难改的都和政府有关,如果没有政治体制改革的推进,这些改革是不可能成功的第二,政府治理的能力直接影响国家治理的成效国家治理体系、治理能力包括很多内容,既包括组织体系、法制体系、体制机制,也包括管理观念、管理水平,是全方位的在整个国家治理架构中,政府治理处在第一线,国家治理很多目标通过政府治理来实现如果政府自身问题不解决,能力不高,直接影响整个国家的治理水平第三,从政府层面来讲,至少现在我们还有三个问题迫切需要解决其一,整个治理结构不够科学,不管党政的问题也好,政府内部的组织架构也好,都还有很多关键性问题没有解决好其二,政府管理中的深层次问题,一直没有得到老百姓的认可这些深层次问题包括,转变政府职能滞后的问题,政府自身改革滞后的问题,行政审批过多过滥变成腐败温床的问题,还有社会管理、公共服务薄弱的问题在这些关键问题上,老百姓不满意其三,政府形象问题政府的行为一直得不到有效控制,政绩工程、形象工程劳民伤财,严重影响政府的形象所以从这些方面讲,公共治理变革的紧迫性可想而知

《经济参考报》:那么,未来中国公共治理变革的路径和核心议题是什么

汪玉凯:未来中国公共治理变革一是要优化公共治理的体系和结构;二是要突出政府改革,如转变职能,创新政府管理方式;三是要提高公共治理能力,包括提高公务员队伍素质;四是要加快建设法治政府和服务型政府建设步伐

此外,有五个核心议题亟待解决

第一,重构政府和市场关系,发挥市场在资源配置上的决定性作用,逐步使政府治理现代化要发挥市场决定作用,主要解决两个问题:一、政府要向市场放权;二、要开放市场从开放市场来看,这次改革决定里的一大堆问题都是围绕这个话题展开的,包括建立统一的市场体系、打破行政壁垒、开放金融、开放服务业、反对垄断、改革国有企业、构建公平的市场竞争环境政府向市场放权,一共有五大举措,比如说减少投资审批、减少对生产经营活动的审批、减少不必要检验检测许可认证,减少行政事业性收费、改革企业注册登记制度鼓励创业,降低市场门槛宽进严管,先让人进来,进来再按照企业管理法管,不是一开始就把人挡在门外政府必须在市场决定论基础上,发挥宏观调控、市场监管、公共服务等功能

第二,全力保障民生,维护社会的公平和正义过去这些年,中国改革受到老百姓最大的置疑,就是公平正义三中全会推进的60项改革,有18项和民生有关,全力保障民生,体现社会公平公正具体来讲,要加大对民生投入,要加大与民生有关的体制机制改革的力度比如,取消事业单位如医院、学校、科研机构的行政级别医院改革,不能以药养医,医药要分家;教育改革,要保证教育公平公正,改革基础教育,减少考试科目所有这些改革几乎都涉及和民生有关的体制机制还比如说,要建成统一的城乡建设用地市场,让农民有更多的财产性权利,各种要素能够自由流动我认为,这次改革很大的一个着眼点,就是要让公平正义照耀在农民这个最大的弱势群体身上过去这些年,我们最大的教训之一,就是双重剥夺农民从改革开放到现在,农村共有2 .6亿农民离开土地了他们进城后,没有和城市人处在同等就业起跑线上他们干的全是最脏最累的活,拿到的报酬,相当于城市人的一半,年龄大了,干不动了,到乡下养老,城市和他没有关系这是第一重剥夺我们的城镇化异化成圈地化中国的城镇化根本上变成一个城市空间的扩张和侵蚀过程我们的土地制度规定,农村土地归集体所有,城市土地归国家所有在征地过程中,给农民一些补偿除了公共用地,剩下的土地被政府高价卖给开发商,地方政府独享了巨额的土地增值收益,把农民这个土地的本来所有者,排除在参与土地收益分配的门槛之外,这是第二重剥夺这次围绕土地制度改革,将是中国进行的又一次土地改革,土改的直接受益者是农民

第三,创新社会治理,释放社会活力在整体上,我们在很多方面走偏了方向,把社会管理变成了对人的行为管控这次决定扭转了这种局面,把国家管理变成国家治理,政府管理变成政府治理,社会管理变成社会治理,治和管这个字的改变,意义重大这次包括废除劳教制度、改革司法审判制度、省级以下司法实行垂直管理,将来可以建地区性法院,主要是解决地方权力对司法审判的干预,要保证司法公平公正,为我们下一步司法审判相对独立奠定基础再一个,要对社会放权,四大类社会组织都放开了,取消双边管理社会治理最终是要释放社会活力,不是把每个人都管起来,不是把行为控制起来

第四,用法律构建制度笼子,用制度管人管权管事中国的现有体制有很多优势,比如说,可以集中力量办大事,但是最大的软肋是到现在没有找到一个四两拨千斤的管理、约束公权力的制度设计这次专门设立了一个纪律检查的专项小组,下决心解决中国的软肋比如说,它利用法律构建制度,用制度笼子来管人、管权、管事,让人民有监督的权利,公开透明,构建权力清单,保障干部清正、政府清廉、政治清明再就是创新监督的体制机制,除了省以下司法相对独立、垂直管理之外,要改变纪检监察体制,就是同一级党委再没有权力提名同级纪委书记、副书记了,由上级纪委提名,这个书记副书记是双重负责制,既要对同级党委负责,也要对上级纪委负责再就是巡视制度的广覆盖,全覆盖,不仅党政机构,还有事业单位、国有企业此外,对官员提出更严格的要求,比如不准超标配办公室、不准超标配车等等

第五,加大党政自身改革力度,提高公信力包括转变作风、降低三公消费、反对四风、公开透明等特别是八项规定出来后,产生相当大的影响

现在高层领导是严厉治官我在十年前,曾提过中国公共治理的14字方针,第一严治官,第二善待民,第三创新政体,第四稳定银根没想到十年以后,这届政府意图很清晰,严厉地控制管理官员,螺丝将会越拧越紧但同时,这是一个痛苦的过程,可能会是一个大浪淘沙的过程经过这样的严格控制以后,一些被淘出来的人可能是意志薄弱者

但是中国的核心问题在于用人,所有的问题都在于用人这个问题上如果不解决用人这个问题,很多问题解决不了一把手用人,一把手说了算,这是非常大的问题我曾经在这方面写过一些建议,我建议,县一级的书记和县长由一个人来当,人大主任不能由书记兼任两条线选出一个一把手,这不改变党管干部的原则党组织可以推荐四个到五个合格的书记候选人,让党员代表大会投票候选人演讲,党员代表大会认为将来谁当书记合适,投票出来,一二三四排出来,前三名就竞争县长去候选人到人代会去演讲,竞争县长,最后人代会认为谁最合适,谁当选县长,谁就既是县长又是党委书记让党员和人民群众决定一把手这样他就不会只对上面负责,也要对下面负责第一任人唯贤;第二任人唯信当一把手以后,任命那一个局长,书记兼县长说了算,但是要承担连带这样既能体现中国共产党的执政领导地位,也能保证决策的效果和不腐败人大主任是独立的一条线,纪检是一条线,两条线监督一把手

排除改革阻力需要更大的勇气和智慧

《经济参考报》:这次改革方案得到广泛认可,顶层设计不易制订好的方案不容易,把好的方案变成现实更难,尤其是当前改革进入深水区,必定要触犯很多人的既得利益,您认为,当前改革面临的阻力主要来自那里要突破这些阻力应该从那些方面入手

汪玉凯:就我个人理解,在未来公共治理变革中,最大的阻力可能来自于两个方面:一是既得利益,二是政府自身

十八大以后,最高领导层不断对整个改革的趋势做判断,比如说,改革进入深水区,改革要啃硬骨头,改革没有坦途,改革要涉险滩,改革准备付出成本这些说法,都说明一个问题,就是当前的环境下,改革难度大、阻力大、风险大十八大后不久,李克强总理多次强调,动利益比动灵魂更难习近平总书记也多次讲,要有更大的勇气和决心,冲破利益固化的藩篱习总书记没有直接用既得利益四个字,但是在我看来,他说的利益固化,主要就是指既得利益包括他最近进一步对整个反腐败说很多狠话, 刮骨疗毒,猛药治病,反腐败不设上限,清除害群之马 ,所有这些,都是有所指的这些判断就说明,既得利益已经在事实上成为中国改革最大的阻力和风险

所谓既得利益,就是通过非公平竞争的手段和方式、借助公权力和政策资源、获取巨额利益的相关体我在2011年发表过一篇文章,系统分析中国目前既得利益的表现形式主要包括三个灰色:灰色权力、灰色资本、灰色暴利

既得利益主要依赖公权力的影响力,通过子女、配偶、亲戚朋友,在市场进行资本套现,一夜之间就变成亿万富翁,这是最大的腐败,真正的腐败现在中国的既得利益至少有三个形态,一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益;二是以垄断行业为代表的垄断既得利益;三是以房地产和资源行业为代表的地产和资源既得利益这三大既得利益,既掌握权力,又掌握资源,还掌握资本,羽翼丰满,实力雄厚,控制相当多的中国社会财富

在目前中国环境下,既得利益至少激化了三种冲突:一是官民冲突,二是劳资冲突,三是贫富冲突社会上弥漫着仇富仇官的心态,群体事件的后面、大量黑色资本的后面,我们都可以看到既得利益的影子改革最大的困难就是和既得利益作战,危险还没有过去,是我们战胜既得利益,还是既得利益最后吞噬我们,现在还难以下定论所以二次改革的成败,在很大程度上,取决于我们能不能有效地遏制、战胜既得利益

第二种阻力来自于政府自身政府不是有意识的阻力,其自身的惯性就可能对这次的全面改革形成阻力这种阻力包括三个方面,一是观念,一是审批制度,一是部门利益

现在的审批制度,几乎可以看做是由计划经济转向市场经济过程中演变出来的怪胎李克强总理说,他这届政府一共要拿掉567项审批事项,去年不到一年,就拿掉了334项审批改革如果不到位,改革很难成功,向市场放权,向社会放权,都是空的,而审批改革难度阻力是很大的再一个是部门利益,权力部门化,部门利益化,利益个人化,个人利益团体化我觉得如果没有760万公务人员观念的变革,没有观念的更新,肯定成为改革的阻力观念中核心的有三个:政府的角色观念、服务观念、法制观念我以法制观念为例,就会说得更清楚一点政府权力受到严格的法律限制,即法律不授权,政府无职权政府权力和公民权力是相反的公民权力在法律上规定的是不能做什么,不能杀人,不能放火但是法律规定对政府来讲是你只能做什么,没有规定的你都不能做所以才有一句话叫依法行政,依法行政的另外一个解读就是政府的所有作为都要有法律依据,否则就是乱作为习近平总书记上任以后,非常重视法制,包括十八届三中全会,也讲到法制中国,要树立宪法的权威

我觉得,如果没有正确的法制理念,我们的官员都可能成为这次改革的阻力所以,中国在这样的环境下,就要以更大的勇气和决心来化解阻力,靠共识,靠思想解放,靠创新如果没有1992年邓小平南方谈话,中国改革到不了今天所以这次全面深化改革方案的实施,又到了这样的关键时刻我们越敢出手,越敢在关键领域推进改革,我们面临的危机风险越能够化解,越能够获得老百姓的信任和支持,中国共产党的执政地位会越巩固金辉

生物谷药业
小儿咳嗽怎么治
康缘药业总部在哪里
分享到: