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中国民主政治之道

2019-11-08 13:44:29来源:励志吧0次阅读

当前,无论是在国外,还是在国内,人们都非常重视政治体制。在不少人眼里,一切问题都与 政治体制 相关,诸如经济增长、社会公平、腐败、幸福等等,不一而足。这个看法,可以叫政治体制决定论。它对不对呢?听起来似乎很有道理,其实却似是而非。比如,在一些人看来, 民主 政治体制的特征是不同政党之间的竞争性选举,而这种政治体制是一种 好东西 。笔者认为,这种政治体制与经济增长、社会平等、幸福其实均没有什么关系。政治体制未必有决定性的作用。

群众路线的四个支撑点

民主的实质是人民当家作主。这是必须注意的根本性区别。流行的民主概念只是看有没有竞争性的选举,而更进步一点的民主观认为,除了选举外,还强调公众参与,这就有点政道的意思。而从政道的角度看,中国共产党的优良传统之一 群众路线 是非常民主的,如此实践,才是政道之极。

什么是参与型民主?当今对公众参与的讨论似乎假定,政策制定过程中存在一扇门,决策者在里面,公众在外面。建立公众参与机制无非是把原来紧锁的门改装成虚掩的单向弹簧门,公众参与就好比公众推开了那扇门,得以参与屋内的游戏。

与目前流行的各种公共参与模式相比,群众路线可以说是一种逆向参与模式,它所强调的是,决策者必须主动深入到人民大众中去,而不是坐等群众前来参与。这个模式有四个支撑点:

首先,所谓 从群众中来 ,就是要求领导干部与 群众打成一片,不是高踞于群众之上,而是深入于群众之中 ,一刻也不脱离群众。

其次,深入群众是为了培植群众观点。为此,毛泽东同志曾要求领导干部经常下基层,并在下基层时实行 三同 ,即与人民群众同吃、同住、同劳动,以拉近与群众的距离。除了在日常工作中必须密切联系群众外,上世纪50-70年代还形成制度,定期将领导机构的干部下放到农村当社员,下放到车间当工人,下放到连队当兵,直接参加体力劳动,与群众同甘苦、共患难。

第三,深入群众,就要倾听群众的呼声,了解民意。毛泽东特别强调到基层进行调查研究的重要性,他本人也树立了调查研究的典范。他认为,实际政策的决定,一定要根据具体情况。为此,他提出了 没有调查,就没有发言权 的名言。

第四,调查研究也是向人民群众吸取民智的过程。毛泽东式的 调查研究 与西方实证主义的 调查研究 不同,因为人民群众不仅仅是被观察对象,也是调查的积极参与者。这个研究方法上的差异源于对人民历史作用的判断。在毛泽东看来, 人民,只有人民,才是创造世界历史的动力 。

重建人民社会靠什么

社会建设 是当前很重要的问题或话语,而我们主张 社会重建 。因为 社会建设 的提法,容易产生一种错觉,就是我们似乎以前没有建设过社会。

我们今天面临的真问题是:一方面几千年来的社会组织被瓦解或自行崩溃了,这是 数千年未有之大变局 的题中应有之义;另一方面,是商品化、工业化、市场化动摇了革命时代的社会组织遗产,或者说,这些遗产已不足以适应新的经济基础了,于是就有了社会重建的问题。

我们讲的人民社会,是指社会组织与政府,或者政府与社会组织应该是血肉关系,是一体化的关系,而不是要刻意地使这种关系成为对立的。公民社会理论讲独立性,但他们对社会组织与企业、与商业组织的紧密关系却熟视无睹。我们认为,社会组织产生的内部效应也许对实现民主更重要。

我们要建立人民社会,就更应重视社会组织的内部效应,它主要包括以下几个方面:一是培育合作习惯和公共精神。二是培育互信、互惠、温和、妥协、谅解、宽容的品性。三是培育与人交往、共事的交流技能。需要指出的是,上述三方面的习惯和技巧都是民主社会必不可少的。

我们要建立人民社会,最关键的是要认识到:1 亿中国人民的根本利益是一致的,56个民族、56个兄弟姐妹是一家,这是重建人民社会的根本前提。

同样的,坚持共同富裕,这是中国社会主义改革得以顺利展开的根本前提,维护改革开放,就是要坚定不移地维护这个根本前提。

(作者为清华大学公共管理学院讲座教授)

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